关于加强职工代表队伍建设
充分发挥职工代表作用的意见
为深入贯彻落实党的十八大精神，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，充分发挥职工代表参与管理和监督的作用，代表职工行使民主政治权利，推动民主管理工作深化发展，现就进一步加强职工代表队伍建设、充分发挥职工代表作用提出如下意见。
一、深刻认识加强职工代表队伍建设、充分发挥职工代表作用的重要意义
1.加强职工代表队伍建设、充分发挥职工代表作用是贯彻党的十八大精神的具体实践。党的十八大报告强调指出“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度”。建设高素质的职工代表队伍，发挥好职工代表在民主管理工作中的积极作用，是全面加强企事业单位民主管理、民主决策、民主监督的重要前提和保证；是推进基层民主制度建设，发展更加广泛、更加充分的基层民主政治的必然要求。有利于增强广大职工的主人翁意识，巩固工人阶级当家做主的政治地位；有利于保护好、调动好、发挥好职工群众的积极性和创造性，为建设美丽郑州凝聚职工的智慧和力量。
2.加强职工代表队伍建设、充分发挥职工代表作用是构建和谐劳动关系的客观需要。职工代表主要由生产经营一线工人、技术人员和管理人员组成，具有深厚的群众基础和普遍的、广泛的代表性。加强职工代表队伍建设、充分发挥职工代表作用，有利于畅通职工民主参与渠道，维护好职工的民主政治权利；有利于通过职工代表的桥梁纽带作用，规范有序地反映职工群众的合理诉求；有利于推动企事业单位建立完善职工民主权利保障机制和职工利益共决机制，促进劳动关系的和谐稳定。
3.加强职工代表队伍建设、充分发挥职工代表作用是深化创新厂务公开民主管理工作的内在要求。职工代表是企事业单位厂务公开民主管理工作的实践者和推动者，加强职工代表队伍建设、发挥职工代表作用是职代会组织制度和工作制度的重要内容，是全面加强职代会制度建设的基础性工作。有利于依法履行职代会的各项职权，落实职代会的决议；有利于厂务公开工作的不断深化，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权；有利于增强职工代表团（组）长联席会、专门委员会会议和职工代表巡视、质询、听证等日常民主管理活动的实际效果，推动厂务公开民主管理工作规范有序发展。
二、保证职工代表队伍的广泛性和群众性
4.严格职工代表的产生程序。职工代表的选举产生要充分体现广大职工的意愿。要科学制定选举方案，采取组织推荐和自荐相结合的办法确定候选人，严格选举程序，体现公平、公开、公正和全员参与的原则，通过无记名投票的方式差额选举产生职工代表。职工代表资格审查委员会（小组）对代表资格进行审查，并将资格审查情况报请职代会预备会议审议通过。
5.切实保证职工代表队伍的广泛性。要按照“中层以上管理人员和领导人员一般不得超过职工代表总人数的20%”的规定合理分配职工代表名额。企事业单位领导人员要安排到有关的选区履行相应的选举程序，有女职工和劳务派遣职工的单位，职工代表中应当有适当比例的女职工和劳务派遣职工代表，确保一线职工代表的比例和职工代表队伍的群众性、广泛性，能代表本单位广大职工参与民主管理，表达职工群众的意愿和利益诉求。
6.创新职工代表产生机制。积极探索和推行职工代表竞选制度，和职工代表的直选制度相结合，形成更加民主、更加符合职工意愿的职工代表产生机制。在保证职工代表分布和结构合理的前提下，鼓励和引导那些群众基础好、参与能力强、政治思想素质高、热心民主管理工作的职工参加竞选活动。要逐步扩大职工代表竞选制度的覆盖面，进一步夯实职工代表队伍的群众基础，增强公信力。
三、着力提升职工代表履行职责的能力
7.为职工代表提升能力创造有利条件。要高度重视职工代表的能力建设，积极创造条件，鼓励和引导职工代表自我提高、自我发展、自我完善。一要提高参与能力，定期向职工代表通报本单位生产经营管理情况，组织职工代表针对企事业单位改革发展的难点和重点建言献策。二要提高调研表达能力，组织职工代表深入职工群众，开展调查研究，掌握第一手资料。集中职工的智慧，凝聚职工的力量，推动企业发展；反映职工的合理诉求，维护职工利益，促进企业和谐。三要提高协调沟通能力，引导职工代表加强与职工群众的联系，了解职工的思想动态，既当好职工利益的代言人，又协助企业调和劳资矛盾，维护劳动关系的和谐稳定。
8.加强职工代表教育培训。各级工会特别是基层工会要把职工代表的培训学习列入重要议事日程，制定切实可行的培训计划，分期分批对职工代表进行轮训。原则上每名职工代表每年至少参加一期培训学习班。培训学习的内容要结合企事业单位的实际，着重学习党和政府对加强基层民主政治建设的要求、相关的法律法规、民主管理业务知识以及职工代表的权利、义务和履行职责的程序和方法等。通过培训学习，树立职工代表的大局意识、责任意识，增强职工代表履行民主权利，服务企业发展，服务职工群众的才干和本领。
四、充分发挥职工代表的作用
9.依法保障职工代表行使权利。要按照《企业民主管理规定》和《河南省企业职工民主权利保障条例》等法律法规和政策要求，依法保障职工代表对企业生产经营情况的知情权，对企事业单位领导人员的评议和质询权，对职代会决议、议案的表决权，对行政执行职代会决议和提案落实情况的监督检查权，同时有权选举和当选为职工代表团（组）长、职代会专门委员会（小组）成员、职工董事职工监事。
10.职工代表要自觉履行法定义务。职工代表要严格遵守法律法规和本单位的各项规章制度，规范自己的行为，发挥表率作用；不断加强自身建设，提高思想业务素质，积极参与民主管理活动；依法履行职责，听取和反映职工对生产经营管理等方面的意见和建议，充分表达职工对切身利益的意见和要求；参加职代会组织的各项活动，带头执行职代会通过的决议，认真完成职代会交办的工作任务；向选举单位的职工报告相关工作，自觉接受职工的评议和监督；保守企业的商业和技术秘密。
11.深化职工代表提案制度。职工代表提案是职工民主意志的具体体现，是职工参与企事业单位民主管理和监督的有效实现形式。职代会筹备期间，要支持鼓励职工代表通过调查研究就本单位经营管理、安全生产、节能降耗、职工思想、生活福利等方面的内容，集中职工的意见和智慧，提出有利于推动改革发展、维护和谐稳定的提案，全方位参与各项工作。要着力规范提案的收集、审查、立案、办理、反馈、公开等操作程序，维护提案工作的严肃性；建立评选表彰优秀提案激励制度，进一步调动职工代表的积极性，促进提案工作的良性发展。要把职工代表提案制度与职工合理化建议，“公开解难题、民主促发展”主题活动结合起来，更加有效地凝聚职工的力量，推进企事业单位科学发展，提高效益。
12.注重发挥职工代表在日常民主管理活动中的积极作用。职工代表是基层民主政治建设的重要推动者，是企事业单位民主管理活动的骨干力量，担负着参与本单位民主决策、科学决策、维护职工合法权益的重要职责。工会组织要依法开展职工代表巡视检查活动，定期组织职工代表对职代会决议的落实和提案办理情况、厂务公开工作、集体合同履约情况、劳动法律法规执行情况、安全生产和劳动保护、涉及职工切身利益的热点、廉政建设的焦点进行监督检查，并提出书面总结和整改意见，向本单位的领导和相关责任部门反馈。依法推行职工代表质询制度，针对劳动报酬、休息休假、保障福利等职工普遍关注的问题，组织职工代表对行政领导或有关部门进行质询。要按照相互理解、相互尊重的原则，保证质询活动规范有序，并最终达到改进工作的目的。积极推进职工代表听证制度，涉及职工利益的重大事项、制定重要的规章制度、国有及其控股企业经营管理方面的重大问题，要广泛听取职工代表的意见，保证决策的民主性和科学性。要不断深化创新职代会闭会期间民主管理工作的形式和内容，为职工代表发挥作用提供更加广阔的平台，推进企事业单位民主管理工作持续深入发展。
五、进一步强化职工代表的责任意识
13.扎实开展职工代表述职工作。要建立和完善职工代表述职制度，努力扩大制度的覆盖面，发挥职工群众的监督作用，进一步强化职工代表的使命感和责任感。职工代表要以对选举单位职工高度负责的态度，认真总结在行使权利、履行义务以及加强自身建设等方面取得的成绩和存在的不足，全面客观地向职工报告工作。企事业单位工会组织要做好述职活动的组织指导工作，抓好宣传动员，调动职工代表和职工的积极性；制定实施方案，规范述职的形式和内容；加强监督检查，防止述职活动流于形式。
14.积极推进民主评议职工代表工作。职工代表是选举单位职工利益的表达者，是职工民主权利的代表者。要以职工代表行使权利、履行义务等为主要评议内容，以职工是否满意为主要标准，科学制定民主评议职工代表的相关制度。通过职工民主评议活动，对职工代表履行职责情况、在职工队伍中的群众基础以及影响力、凝聚力等方面进行客观公正的评价，鞭策和激励职工代表积极作为，切实发挥好代表的作用。要把评议结果作为奖惩依据，对认真履职履责、群众充分信赖的职工代表给予表彰奖励，对职工满意度低、不能有效履行职责的职工代表予以撤换，确保民主评议工作的严肃性。
15.加强对职工代表的日常管理与考核。要建立企事业单位工会与职工代表定期联系制度，注重对职工代表参与日常民主管理活动情况的检查考核，了解和掌握职工代表的学习工作情况，支持职工代表依法履行民主管理和监督的权利。建立职工代表联系职工群众制度，督促引导职工代表时刻关注职工思想动态，关心职工生产生活，表达职工合理诉求，始终保持同职工群众的密切联系，更好地发挥其作为企事业党政联系职工的桥梁纽带作用。